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原標題：何亞非：共同構(gòu)建更加和平安全開放合作的網(wǎng)絡(luò)空間

網(wǎng)絡(luò)空間不僅涵蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備、信息流動的軟件和協(xié)議，還包括數(shù)據(jù)和信息流動本身，被視為現(xiàn)實世界的“鏡像空間”，關(guān)乎政治安全、信息安全、經(jīng)濟安全、社會安全、個人權(quán)利等諸多領(lǐng)域，且彼此交叉、跨越國界，內(nèi)涵外延均呈放射性動態(tài)發(fā)展。

在全球化時代，網(wǎng)信技術(shù)裂變式發(fā)展強勁推動人類社會進步、經(jīng)濟繁榮，第四次工業(yè)革命和科學技術(shù)升級換代正進行得如火如荼。信息時代各國面臨政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧等諸多風險挑戰(zhàn)。

在百年未有之大變局背景下，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷創(chuàng)新和相互嵌入，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間高度融合，地緣政治傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅相互交織，顛覆人們的安全觀。俄烏沖突進一步表明，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間同為重要戰(zhàn)場，美國等對俄羅斯實施的制裁尤其是金融制裁凸顯網(wǎng)絡(luò)空間和信息技術(shù)的重要作用。

全球治理體系在地緣政治、病毒肆虐等沖擊下已不堪重負，網(wǎng)絡(luò)空間治理亟須以《聯(lián)合國憲章》為宗旨和原則，以國際法為基礎(chǔ)，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。這條道路說易行難，但國際社會必須高度重視，及早達成共識，進行有效治理。

中國為推動建立全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系發(fā)揮重要作用

中國是聯(lián)合國安理會常任理事國和網(wǎng)絡(luò)大國，有著成功的國內(nèi)治理經(jīng)驗，應(yīng)積極推動構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間和建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

習近平總書記強調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，提出“弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”，并倡導以“真正的多邊主義”來處理全球事務(wù)、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。這些新思想將在全球治理體系重塑，包括構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間和建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中發(fā)揮重要的指導作用。

從網(wǎng)絡(luò)秩序和治理實踐看，中國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先，網(wǎng)絡(luò)空間治理能力不斷提高。截至2021年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億，建成5G基站超過142.5萬個。信息技術(shù)創(chuàng)新能力和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)提升，中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍至第14位，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達7.8%。數(shù)字政府服務(wù)效能顯著提高，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)全球排名升至第45位。

中國網(wǎng)絡(luò)空間治理形成系統(tǒng)性理念，頒布出臺一系列法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》頒布后，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》也已實施。近年來，網(wǎng)絡(luò)安全標準化在頂層設(shè)計、標準體系與效能、國際標準化方面也成績斐然。

全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴峻復雜、風險增大

從全球網(wǎng)絡(luò)空間國際格局、規(guī)則制定、秩序建立看，無政府、無序、缺乏規(guī)則是常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴峻復雜、風險增大。

一是美西方國家處于網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力架構(gòu)的上端，憑借信息技術(shù)壟斷和網(wǎng)絡(luò)話語主導權(quán)，從意識形態(tài)和戰(zhàn)略競爭出發(fā)，對中國等新興經(jīng)濟體采取壓制政策，對中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊從未停止。網(wǎng)絡(luò)科技打壓同樣用于歐俄、美俄、美伊（朗）博弈。俄烏沖突中，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)一直與戰(zhàn)爭本身同步進行，是各方參與、表態(tài)、施壓的重要渠道。

二是參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體日益多元化，政府、企業(yè)、非政府組織、行業(yè)協(xié)會、個人都是“利益攸關(guān)方”，且視時空、議題作用各不相同。網(wǎng)絡(luò)空間形成初期，規(guī)則制定和管理主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供方。隨著網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間相融合，網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全的重要組成部分。隨著政府參與和管理深化，政府成為網(wǎng)絡(luò)空間主導者。然而，網(wǎng)絡(luò)空間運營依然靠服務(wù)供應(yīng)商特別是大型高科技公司，它們掌握關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和軟件，并通過海量數(shù)據(jù)資源參與一國乃至全球經(jīng)濟、傳播、社會活動。信息技術(shù)的普及使技術(shù)門檻下降、原材料唾手可得，在為民眾提供便利和福祉的同時，也增加了網(wǎng)絡(luò)安全風險。比如，恐怖主義、輿論危機、網(wǎng)絡(luò)犯罪、加密貨幣泛濫等。

三是網(wǎng)絡(luò)空間多頭、多點、多層、跨境的特點決定其涵蓋領(lǐng)域廣泛。信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能都與各國政治、經(jīng)濟、軍事、傳播能力密切相關(guān)。如果網(wǎng)絡(luò)空間無政府、無序狀態(tài)持續(xù)下去，不僅國際社會難以開展合作，而且極易“滾雪球”般地觸發(fā)政治、經(jīng)濟、軍事沖突。

攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體

國際社會就建立網(wǎng)絡(luò)空間秩序和相應(yīng)規(guī)則做了嘗試，形成了一些成果，但終因地緣政治、大國競爭，網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋面廣、參與方眾多，網(wǎng)絡(luò)攻擊難以溯源，缺乏有效執(zhí)行監(jiān)督機制等原因，建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和新秩序難以落地。

2010年至今，聯(lián)合國信息安全部門及其專家委員會就網(wǎng)絡(luò)空間治理提出多份報告，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。2015年，聯(lián)合國大會制定十一大類非約束性、自愿的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則。然而，這些文件只具有道義約束力，未成為具有法律約束力的治理規(guī)則。

國際社會亟須認清網(wǎng)絡(luò)空間全球治理匱乏的現(xiàn)實和風險，可考慮以下行動。

一是以全人類共同價值為指引，堅持真正多邊主義，排除地緣政治干擾，克服意識形態(tài)偏見，加強大國協(xié)商與協(xié)調(diào)，積極推進網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的規(guī)則制定、體系和秩序建設(shè)。加強全球、區(qū)域、次區(qū)域以及專門領(lǐng)域一軌、二軌對話與談判，達成建立網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的共識，以共建互聯(lián)互通、共享共治、清朗友善的全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

就全球網(wǎng)絡(luò)空間治理而言，大國合作是關(guān)鍵、大國共識是基礎(chǔ)?？煽紤]與聯(lián)合國、G20、亞太經(jīng)合組織、東盟10+1（+3）等國際、區(qū)域、次區(qū)域組織合作，增加和強化網(wǎng)絡(luò)空間議題，調(diào)動網(wǎng)絡(luò)空間專門機構(gòu)積極性，從戰(zhàn)略、技術(shù)、安全、社會等諸多方面探討建立網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則與標準。

中美在網(wǎng)絡(luò)空間要加強溝通，通過對話增進了解與合作，加強網(wǎng)絡(luò)空間沖突預(yù)防與危機管控。當前，兩國在網(wǎng)絡(luò)治理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、促進數(shù)字經(jīng)濟合作等方面需求不斷增加。中俄在網(wǎng)絡(luò)空間包括網(wǎng)絡(luò)安全上主張相近，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，應(yīng)保持合作與溝通機制化。中歐網(wǎng)絡(luò)空間理念雖有差異，但合作需求“波浪式”發(fā)展，宜結(jié)合自由貿(mào)易、供應(yīng)鏈安全、疫情防控等共同利益訴求，合作制定規(guī)則、達成共識。

二是充分發(fā)揮以聯(lián)合國為核心的國際機構(gòu)的平臺與橋梁作用，努力在全球、區(qū)域、次區(qū)域和專業(yè)層面建立包容、平衡、非意識形態(tài)化的新平臺，在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定產(chǎn)生初步成果基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間和信息技術(shù)新形勢、新特點，嘗試形成和固化已有共識的網(wǎng)絡(luò)空間治理框架和規(guī)則，為達成有約束力、可執(zhí)行、可監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)空間國際條約奠定基礎(chǔ)。

2015年聯(lián)合國大會確立的原則意見以及專家委員會多份報告是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的良好開端，有了規(guī)則，對相關(guān)各方遵守規(guī)則、承擔責任就有了共識和期待。當然，規(guī)則制定不可能一蹴而就，在復雜敏感的網(wǎng)絡(luò)空間尤其如此。

這些困難其實是制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、建立秩序的動力。缺乏規(guī)則、無政府、無序的網(wǎng)絡(luò)空間危險性、破壞力巨大，沒有哪個國家可以獨善其身。以核武器軍備控制和防擴散為例，核武器誕生時，各國對其可能毀滅人類十分恐懼。核武器作為戰(zhàn)略威懾難以銷毀，于是各國迎難而上，自第一顆核武器在日本爆炸以來，歷經(jīng)20多年艱苦卓絕談判，終于達成《部分禁止核試驗條約》和《核不擴散條約》，建立了全球核武器軍備控制和防擴散機制。雖然屢有違反，但至今還是國際社會在該領(lǐng)域進行全球治理的框架。

2020年，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，強調(diào)各國增強溝通，建立互信，以共謀數(shù)字治理之道。該倡議在國際社會贏得廣泛支持，并與阿拉伯國家、俄羅斯達成合作意向。未來可推動倡議具體化，形成可行的數(shù)據(jù)安全保障機制，推動建立全球數(shù)字治理規(guī)則。

三是非國家行為體特別是高科技企業(yè)已成為網(wǎng)絡(luò)空間及該領(lǐng)域治理重要參與方。新冠肺炎疫情持續(xù)至今，人們的生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了深刻變化。隨著物理世界與網(wǎng)絡(luò)空間日益融合，網(wǎng)絡(luò)空間利用率和影響力日益凸顯。政府主導趨勢不僅沒有改變，甚至還在加強。同時，高科技企業(yè)、非政府組織乃至個人等非國家行為體、非政府行為體，都深入?yún)⑴c到各國人民的經(jīng)濟、政治、文化和日常生活之中。高科技公司掌握先進的信息技術(shù)、海量數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)空間影響力難以估量，其參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，包括對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和技術(shù)標準制定所起的作用不容小覷。各國網(wǎng)民數(shù)量巨大，他們對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定同樣具有重要作用。在網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋面空前擴大的今天，任何網(wǎng)絡(luò)空間全球治理規(guī)則的制定與體系建設(shè)都離不開網(wǎng)民參與。

四是構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間和建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系需要新思想、新理念、新路徑。在這方面，有關(guān)非政府組織和智庫可以發(fā)揮重要作用。要努力創(chuàng)新、解放思想，建立和做強中國網(wǎng)絡(luò)空間非政府國際組織和智庫，多出臺網(wǎng)絡(luò)空間健康有序發(fā)展的新方案，并以相互尊重、共享成果為原則，增強與他國網(wǎng)絡(luò)空間非政府組織和智庫合作，形成網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定、治理體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)秩序形成的思想基礎(chǔ)。

習近平總書記指出，“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代”。網(wǎng)絡(luò)空間非政府組織和智庫參與網(wǎng)絡(luò)全球治理和規(guī)則制定，有助于形成網(wǎng)絡(luò)空間治理相關(guān)理論系統(tǒng)化，進而為網(wǎng)絡(luò)空間全球治理、國際秩序建設(shè)提供理論支撐，推動國際社會形成優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間的觀念合力。

五是鑒于網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全的至關(guān)重要性，國際社會有必要先集中解決一些威脅人類生存的網(wǎng)絡(luò)空間難題，特別是網(wǎng)絡(luò)安全中對網(wǎng)絡(luò)攻擊構(gòu)成戰(zhàn)爭行為的界定。目前，各國對此有不同解釋，各國亟須就此進行對話和談判，以嘗試達成共識，防止發(fā)生意外，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)空間“黑天鵝”和“灰犀牛”事件，進而演變成為全球網(wǎng)絡(luò)空間危機。

當前錯綜復雜、嚴峻危險的網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)實與治理赤字，需要各國、國際組織、企業(yè)、個人等網(wǎng)絡(luò)空間參與主體齊心協(xié)力，共同應(yīng)對。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和網(wǎng)絡(luò)大國，將積極作為，倡導“求同存異、休戚與共、平等尊重”，與各國加強溝通與合作，探尋網(wǎng)絡(luò)空間治理新思想、新理念、新模式，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。