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原標(biāo)題：立良法 促善治 謀發(fā)展——省人大常委會(huì)2021年立法工作綜述

發(fā)展的列車(chē)，總是在法治的軌道內(nèi)奔馳前進(jìn)。作為法治的“龍頭環(huán)節(jié)”，立法工作始終是善治的前提和基礎(chǔ)。

審議法規(guī)草案31項(xiàng)，通過(guò)17項(xiàng)，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)24項(xiàng)……沿著時(shí)光的軌跡，翻閱過(guò)去一年我省的立法日志，數(shù)字背后，展現(xiàn)的是省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章這一目標(biāo)，履職盡責(zé)，推進(jìn)高質(zhì)量立法，邁出以良法促善治謀發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

以善治為目標(biāo)，護(hù)航全方位高質(zhì)量發(fā)展

一年來(lái)，我省立法工作緊扣中央重大決策部署和省委工作要求的決策部署，以法治方式引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，立法工作取得新成效。

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)成果的最佳手段，常委會(huì)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，不僅弘揚(yáng)傳承習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)的創(chuàng)新理念和重大實(shí)踐，落實(shí)近年來(lái)省委省政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，還突出福建特色，總結(jié)基層探索創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為加快我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度支撐和法治保障。

大數(shù)據(jù)被認(rèn)為是人類(lèi)社會(huì)和自然世界的“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)社會(huì)管理變革、加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。常委會(huì)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展條例，從數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、保障措施等方面對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步深化“數(shù)字福建”建設(shè)。

新發(fā)展階段對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。常委會(huì)審議修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，（下轉(zhuǎn)第三版）（上接第一版）增加了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、山水林田湖草整體保護(hù)、河湖長(zhǎng)制等近年來(lái)我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得的制度性和實(shí)踐性成果經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)省戰(zhàn)略建設(shè)深入實(shí)施，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

在全國(guó)率先制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例，堅(jiān)持保護(hù)和利用并重；審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益；審議土地管理?xiàng)l例，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用土地資源……一項(xiàng)項(xiàng)法規(guī)見(jiàn)證了常委會(huì)助力改革發(fā)展的信心和決心，凝聚著常委會(huì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量。立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)更突出、更有力、更有效。

以人民為根本，更好滿(mǎn)足美好生活需要

推廣和使用居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，探索設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金……為了讓老年人既要“養(yǎng)老”，也要“享老”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，常委會(huì)審議了養(yǎng)老服務(wù)條例，這也是省人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民關(guān)切，通過(guò)立法打通民生工作“堵點(diǎn)”、消除群眾“痛點(diǎn)”的一個(gè)縮影。

立法有溫度，民生總關(guān)情。過(guò)去這一年，省人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的呼聲期盼，著力解決群眾“急難愁盼”等問(wèn)題，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

全民健身設(shè)施“一地難求”“去哪兒健身”是困擾不少群眾的問(wèn)題。為滿(mǎn)足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，補(bǔ)齊全民健身短板，常委會(huì)審議全民健身?xiàng)l例，力爭(zhēng)以立法打造城市社區(qū)“十五分鐘健身圈”，公共體育設(shè)施免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

水環(huán)境安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)。常委會(huì)制定水污染防治條例，對(duì)水污染防治措施作了大量的規(guī)定，在控制排污總量、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保護(hù)飲用水水源、落實(shí)主體責(zé)任等方面都作出了具體翔實(shí)的規(guī)定,以立法鞏固提升我省水環(huán)境質(zhì)量，成為我省保護(hù)水環(huán)境、防治水污染的有力武器。

審議動(dòng)物防疫條例，保障公共衛(wèi)生安全；審議中醫(yī)藥條例，推進(jìn)健康福建建設(shè)……聚焦民生“關(guān)鍵小事”，從人民群眾的關(guān)切處開(kāi)展立法工作，這一年來(lái)，省人大常委會(huì)正通過(guò)生動(dòng)的立法實(shí)踐，助力破解民生難題，改善人民生活品質(zhì)。

以創(chuàng)新為導(dǎo)向，不斷提升立法質(zhì)量效率

近日，福建省首屆“十大法治事件”發(fā)布，去年1月通過(guò)的《福建省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定》位列其中。

只有300多字的規(guī)定，是省人大常委會(huì)首次在立法“小切口”“小快靈”上進(jìn)行的探索。在疫情防控大背景下，“戴口罩”的首次專(zhuān)項(xiàng)立法，引發(fā)了公眾的高度關(guān)注，規(guī)定通過(guò)當(dāng)天，就登上熱搜，共有4600多萬(wàn)網(wǎng)友關(guān)注，認(rèn)為這項(xiàng)立法及時(shí)、給力、管用，起了很好的示范作用。

過(guò)去一年，省人大常委會(huì)緊緊抓住提高立法質(zhì)量和效率這個(gè)關(guān)鍵，不斷加強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，立法體制機(jī)制創(chuàng)新一直“在路上”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向“對(duì)癥下藥”，堅(jiān)持實(shí)事求是“量體裁衣”。針對(duì)社會(huì)大眾關(guān)心的突出問(wèn)題，常委會(huì)繼續(xù)在“小切口”立法上發(fā)力，制定兒童乘坐機(jī)動(dòng)車(chē)使用安全座椅的規(guī)定，將兒童使用安全座椅納入機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證考試范圍，作為交警執(zhí)法的一項(xiàng)內(nèi)容，但設(shè)置了較輕的處罰幅度，重在引導(dǎo)公民養(yǎng)成文明行為習(xí)慣，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和普遍好評(píng)。

既“謀一域”，也“謀全局”。常委會(huì)探索完善協(xié)同立法機(jī)制。打破“行政邊界”，首次開(kāi)展協(xié)同立法工作，廈漳泉龍四市同步出臺(tái)加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定，真正構(gòu)建起“共飲一江水，共抓大保護(hù)”的格局，這一立法案例也獲得全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)。

常委會(huì)還首次開(kāi)展跨省協(xié)同立法，與江西省協(xié)同制定鐵路安全管理?xiàng)l例。從草案起草、調(diào)研到論證修改，兩省都密切協(xié)作、聯(lián)合開(kāi)展，以法治方式共同推動(dòng)兩省鐵路安全管理工作，提升兩省鐵路安全管理法治化水平。

堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，問(wèn)計(jì)于民。常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主，不斷擴(kuò)大公眾有序參與立法，所有法規(guī)草案一審后都按規(guī)定在省人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)并向社會(huì)征集意見(jiàn)；發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車(chē)”作用，將法規(guī)草案發(fā)送聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議；有針對(duì)性邀請(qǐng)高校立法基地、立法咨詢(xún)專(zhuān)家參加立法論證會(huì)、座談會(huì)，讓百姓的心聲更快、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法中。

廣察民意、匯聚民智。圍繞提高立法質(zhì)量，常委會(huì)不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法實(shí)踐，努力使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”。