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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，根據(jù)《福建省環(huán)境保護(hù)督察監(jiān)察辦公室關(guān)于印發(fā)〈平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察報(bào)告〉的通知》（閩環(huán)督〔2022〕10號(hào)）要求，抓緊抓實(shí)抓細(xì)實(shí)驗(yàn)區(qū)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察反饋問(wèn)題整改工作，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提高實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合平潭實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面系統(tǒng)對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建、對(duì)平潭工作的重要講話重要指示批示精神和在福建工作期間的重要理念、重大實(shí)踐。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察整改工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以開(kāi)展“提高效率、提升效能、提增效益”活動(dòng)為抓手，在狠抓督察反饋問(wèn)題整改上聚焦發(fā)力，確保取得實(shí)效，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，著力提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的滿意度和獲得感，努力建設(shè)人與自然和諧共生的低碳綠色國(guó)際旅游島。

二、反饋問(wèn)題整改措施

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任壓得不夠?qū)?。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在盲目樂(lè)觀思想，認(rèn)為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境底子好，不需要使多大勁，在推進(jìn)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自然條件限制、財(cái)政投入困難，不敢動(dòng)真碰硬。

牽頭單位：區(qū)黨工委管委會(huì)辦公室

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)直有關(guān)單位

整改目標(biāo)：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，壓緊壓實(shí)責(zé)任、全力以赴抓實(shí)問(wèn)題整改，以扎實(shí)的整改成效擦亮平潭的生態(tài)底色。

整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）堅(jiān)定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。以開(kāi)展“提高效率、提升效能、提增效益”活動(dòng)為抓手，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和省第十一次黨代會(huì)精神，提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。各級(jí)黨委（黨組）要把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，區(qū)黨校、行政學(xué)院要把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨員干部必修課，納入教學(xué)計(jì)劃，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的自覺(jué)性，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展信心。

（2）壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。深入落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”原則，落實(shí)好屬地責(zé)任和部門(mén)責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；各片區(qū)管理局每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；區(qū)直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志履行部門(mén)第一責(zé)任人職責(zé)，明確一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。

（3）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題整改。保持清醒頭腦，克服盲目樂(lè)觀思想，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及整改中存在的問(wèn)題短板，緊緊圍繞突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，壓實(shí)整改責(zé)任，明確整改要求、措施、時(shí)限。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，克服畏難情緒，加大整改力度，堅(jiān)決做到整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)，從根本上解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷提高優(yōu)美環(huán)境給人民群眾帶來(lái)的獲得感、幸福感和安全感。

2.2020年公眾生態(tài)環(huán)境滿意度排名全省末位。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

配合單位：區(qū)宣傳影視部、資源生態(tài)局、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各片區(qū)管理局

整改目標(biāo)：2022年公眾環(huán)境滿意度排名爭(zhēng)取全省中游。

整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）加強(qiáng)與省直相關(guān)部門(mén)銜接溝通，全面及時(shí)了解我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在省上考評(píng)體系中的工作短板，做好針對(duì)性整改。

（2）落實(shí)部門(mén)工作職責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、資源生態(tài)局、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各片區(qū)管理局針對(duì)飲用水質(zhì)、綠化、河流湖泊水質(zhì)、噪音污染防治、政府環(huán)保方面工作及生態(tài)環(huán)境變化感知等省環(huán)境滿意度調(diào)查中的短板加大工作力度、夯實(shí)整改措施，提升群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的獲得感。

（3）加大宣傳引導(dǎo)力度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)舉措及亮點(diǎn)成效的宣傳，提升社會(huì)群眾及企事業(yè)單位知曉度，凝聚全島生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作共識(shí)，提升公眾生態(tài)環(huán)境滿意度。

3.黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)考核流于形式，2020年4個(gè)片區(qū)未經(jīng)實(shí)際考核直接定為優(yōu)秀；2021年4個(gè)片區(qū)責(zé)任書(shū)內(nèi)容完全一致，未針對(duì)各片區(qū)實(shí)際情況提出個(gè)性化考核要求。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：各片區(qū)管理局

整改目標(biāo)：自2022年起，對(duì)4個(gè)片區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)實(shí)施差異化考核。

整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）2022年起，每年對(duì)照省上黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)，結(jié)合各片區(qū)管理生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，個(gè)性化制定4個(gè)片區(qū)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

（2）每年對(duì)照省上黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)考核細(xì)則，結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際及職責(zé)分工，制定年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核方案并實(shí)施個(gè)性化考核。

4.生態(tài)紅線保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。2019年，區(qū)漁業(yè)主管部門(mén)牽頭開(kāi)展《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》修編工作，將位于生態(tài)紅線內(nèi)的山岐澳、壇南灣、長(zhǎng)江澳等禁養(yǎng)區(qū)下調(diào)為限養(yǎng)區(qū)，造成山岐澳中國(guó)鱟海洋特別保護(hù)區(qū)、海壇國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地核心區(qū)存在大量水產(chǎn)養(yǎng)殖，生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度減弱。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)旅游文體局、資源生態(tài)局、各片區(qū)管理局

整改目標(biāo)：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）對(duì)海壇國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行分級(jí)保護(hù)，科學(xué)開(kāi)發(fā)。根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化管控，合理布局海區(qū)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)型養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖技術(shù)，主要開(kāi)展貝藻類等不投餌生態(tài)養(yǎng)殖。

（2）嚴(yán)格按照山岐澳中華鱟保護(hù)區(qū)海洋功能區(qū)劃海域管理要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境及資源特點(diǎn)，適度開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)和海洋教育宣傳活動(dòng)。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各片區(qū)具體負(fù)責(zé)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)區(qū)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)環(huán)保型養(yǎng)殖設(shè)施。

5.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確規(guī)定，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。但督察發(fā)現(xiàn)，海壇國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)保留生豬存欄量達(dá)5.5萬(wàn)頭的福建陽(yáng)光農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司。位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的福建省綠洋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司應(yīng)于2020年底完成搬遷，但至今仍有2.3萬(wàn)羽蛋雞存欄。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：君山片區(qū)管理局、旅游文體局、資源生態(tài)局、執(zhí)法應(yīng)急局

整改目標(biāo)：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)，完成整改工作

整改時(shí)限：2023年12月31日

整改措施：

（1）依法處置海壇國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)線范圍內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，君山片區(qū)管理局、旅游文體局、執(zhí)法應(yīng)急局、資源生態(tài)局配合，摸清海壇國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)線范圍內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施情況，制定整改處置方案，2023年6月底前完成整改。

（2）加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)蛋雞廠搬遷。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，君山片區(qū)管理局、執(zhí)法應(yīng)急局配合，2023年12月底之前完成福建省綠洋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司搬遷工作。

6.飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出督察發(fā)現(xiàn)，水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離圍網(wǎng)人為破壞問(wèn)題突出，釣魚(yú)、放牧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：金井片區(qū)管理局、海壇片區(qū)管理局、區(qū)自然資源服務(wù)中心

整改目標(biāo)：進(jìn)一步完善隔離圍網(wǎng)，加強(qiáng)巡查管護(hù)

整改時(shí)限：2022年12月31日

整改措施：

（1）區(qū)資源生態(tài)局、自然資源服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施三十六腳湖水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離圍網(wǎng)完善改造項(xiàng)目，2022年12月底前完成。

（2）區(qū)自然資源服務(wù)中心于2022年7月底前完善三十六腳湖保護(hù)區(qū)日常管理機(jī)制，細(xì)化績(jī)效考核制度，加強(qiáng)三十六腳湖保護(hù)區(qū)巡查管護(hù)，提升工作效能。

（3）金井、海壇片區(qū)管理局加強(qiáng)對(duì)三十六腳湖保護(hù)區(qū)村民宣傳引導(dǎo)工作，提高群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，及時(shí)勸導(dǎo)制止釣魚(yú)放牧等行為。

7.地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致地下水開(kāi)采分區(qū)差價(jià)征收管控措施無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)財(cái)政金融局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心

整改目標(biāo)：開(kāi)展地下水保護(hù)規(guī)劃，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍。

整改時(shí)限：2023年5月31日

整改措施：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心具體負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)地下水保護(hù)規(guī)劃編制及報(bào)審工作，劃定實(shí)驗(yàn)區(qū)地下水禁采區(qū)（地面沉降控制區(qū)）、限采區(qū)和開(kāi)采區(qū)范圍。

8.農(nóng)村飲用水源地君山水庫(kù)生態(tài)環(huán)境整治工作滯后，畜禽散養(yǎng)問(wèn)題突出。

牽頭單位：君山片區(qū)管理局

配合單位：區(qū)資源生態(tài)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

整改目標(biāo)：完成君山水庫(kù)生態(tài)環(huán)境整治。

整改時(shí)限：2022年12月31日

整改措施：

（1）君山片區(qū)管理局牽頭，資源生態(tài)局配合，在君山水庫(kù)周邊設(shè)立物理隔離防護(hù)圍網(wǎng)，設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌，同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，提高群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（2）君山片區(qū)管理局加強(qiáng)對(duì)君山水庫(kù)周邊區(qū)域監(jiān)管巡查，防止畜禽進(jìn)入水庫(kù)保護(hù)區(qū)。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)君山水庫(kù)周邊畜禽養(yǎng)殖指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾規(guī)范養(yǎng)殖。

（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不夠深入

9.水污染防治工作不到位。2021年全區(qū)監(jiān)測(cè)的20個(gè)斷面劣V類水質(zhì)比例高達(dá)40%，全年僅有2個(gè)斷面未出現(xiàn)劣V類水質(zhì)，蘇澳鎮(zhèn)入海河流和澳前鎮(zhèn)玉井溪?dú)v次水質(zhì)監(jiān)測(cè)均為劣V類。蘆北溪、玉井溪、六橋溪現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)水質(zhì)均屬重度黑臭。2019年以來(lái)全區(qū)共排查各類入海排放口207個(gè)，監(jiān)測(cè)129個(gè)，超標(biāo)74個(gè)，占比57.3%，2021年黨政目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求開(kāi)展入海排放口分類整治試點(diǎn)，但至今仍未啟動(dòng)整治，現(xiàn)場(chǎng)抽查澳前北路與環(huán)島路交叉處涵洞、平潭海洋氣象預(yù)警中心北側(cè)排污口等2處排口，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均為劣V類。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)河長(zhǎng)辦、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市發(fā)展集團(tuán)、省水投（平潭）水務(wù)公司

整改目標(biāo)：2022年完成20%以上入海排污口整治，2023年完成工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口整治，到2024年20個(gè)斷面劣V類水質(zhì)比例下降到20%以內(nèi)，到2025年基本完成20個(gè)斷面消除劣V類水質(zhì)和全海域入海排污口整治。

整改時(shí)限：2025年12月31日

整改措施：

（1）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，海壇片區(qū)管理局、城市發(fā)展集團(tuán)、省水投（平潭）水務(wù)公司配合，區(qū)城市發(fā)展集團(tuán)在2022年12月底前完成對(duì)玉道再生水廠服務(wù)范圍管網(wǎng)排查整改，確保污水應(yīng)接盡接，不外排玉井溪。省水投（平潭）水務(wù)公司在2022年12月底前完成玉道再生水廠修復(fù)和調(diào)試，并確保正常運(yùn)行。

（2）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，各片區(qū)管理局、區(qū)交通建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，分批開(kāi)展河長(zhǎng)制河流水質(zhì)提升工程；其中，2022年底前對(duì)蘇澳鎮(zhèn)入海河流、蘆北溪、六橋溪開(kāi)展排查，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定分類處置方案。

（3）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，交通建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海壇片區(qū)管理局、君山片區(qū)管理局配合，2022年先行開(kāi)展玉井溪、澳前北路與環(huán)島路交叉處涵洞和平潭海洋氣象預(yù)警中心北側(cè)排污口的整治。

（4）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，各片區(qū)管理局、區(qū)交通建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，2022年開(kāi)展全區(qū)入海排放口現(xiàn)狀復(fù)核工作，并根據(jù)復(fù)核情況制定全區(qū)入海排放口整治工作方案，2023年起分期分批推進(jìn)分類整治。

（5）區(qū)河長(zhǎng)辦牽頭，各片區(qū)管理局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)巡查管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)河流“長(zhǎng)制久清”。

10.大氣污染防治工作存在短板建筑施工工地“六個(gè)百分百”落實(shí)不到位，施工揚(yáng)塵問(wèn)題突出，君山片區(qū)海峽瀝青拌合站基建、海壇片區(qū)魯能公館房地產(chǎn)、金井片區(qū)美麗之冠酒店等項(xiàng)目均存在工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)不到位等問(wèn)題。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局

整改目標(biāo)：落實(shí)建筑施工工地“六個(gè)百分百”，提升改造施工圍擋，規(guī)范物料堆放覆蓋，落實(shí)有效的施工防塵降塵措施。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）加強(qiáng)建筑工地安全文明監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法檢查，2022年9月底前督促海峽瀝青拌合站、魯能公館房地產(chǎn)、美麗之冠酒店等項(xiàng)目業(yè)主完成施工圍擋改造提升，安裝設(shè)置霧炮機(jī)和噴淋系統(tǒng)，落實(shí)土方開(kāi)挖濕法作業(yè)和工地車(chē)輛出場(chǎng)沖洗干凈，并對(duì)施工場(chǎng)地內(nèi)裸土進(jìn)行覆蓋。

（2）結(jié)合全區(qū)交通與建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化對(duì)施工工地?fù)P塵治理問(wèn)題的督查，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目施工揚(yáng)塵問(wèn)題未及時(shí)進(jìn)行整改或整改不到位的，依法依規(guī)予以查處。

11.非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治亟待加強(qiáng)，移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作落實(shí)不到位，多處基建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械冒黑煙問(wèn)題嚴(yán)重。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：區(qū)交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、各片區(qū)管理局

整改目標(biāo)：加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，落實(shí)移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通建設(shè)局，各片區(qū)管理局配合，2022年底前完成非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼常態(tài)化登記管理。

（2）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通建設(shè)局，公安局各片區(qū)管理局配合，加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，依法對(duì)使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械，或者未按照規(guī)定安裝、更換污染控制裝置“冒黑煙”等涉嫌環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲查處非道路移動(dòng)機(jī)械上道路行駛等違法行為。

12.土壤污染防治工作滯后。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)住宅、公共管理與公共服務(wù)用地土壤污染狀況調(diào)查工作進(jìn)展緩慢，截至2021年底，應(yīng)開(kāi)展調(diào)查的27個(gè)地塊仍有26個(gè)未完成調(diào)查。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：區(qū)自然資源中心

整改目標(biāo)：完成歷史遺留的26個(gè)地塊土壤污染狀況調(diào)查。

整改時(shí)限：2022年12月31日

整改措施：

（1）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，區(qū)自然資源中心負(fù)責(zé)委托第三方組織開(kāi)展26個(gè)地塊土壤污染狀況調(diào)查，2022年8月底前完成第一階段任務(wù)，2022年12月底前完成第二階段任務(wù)。

（2）加強(qiáng)自然資源與生態(tài)環(huán)境內(nèi)部管理聯(lián)動(dòng)，在收儲(chǔ)（收回）土地用途變更為“兩公一住”時(shí)，啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

13.污泥處理中心運(yùn)行效率低，項(xiàng)目設(shè)計(jì)處理規(guī)模為60噸/天，建成后實(shí)際日平均處理能力僅約16噸/天。而城區(qū)污水處理廠污泥產(chǎn)量約25噸/天，處理能力缺口導(dǎo)致污水處理廠大量污泥堆積，截至此次督察，仍有約300噸污泥無(wú)法外運(yùn)處置。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：區(qū)城鄉(xiāng)交建中心、省水投（平潭）水務(wù)公司

整改目標(biāo)：提升污泥處理中心運(yùn)行效率，提高污泥處理中心日處理能力，做到污泥日產(chǎn)日銷。

整改時(shí)限：2022年12月31日

整改措施：

（1）加快開(kāi)展污泥處理中心第三方運(yùn)營(yíng)單位招標(biāo)采購(gòu)工作，確定專業(yè)的運(yùn)營(yíng)單位。

（2）督促運(yùn)營(yíng)單位加大人員、物資等要素投入，提高污泥處理中心日處理能力，清除存量積壓污泥，做到新增污泥日產(chǎn)日銷；加強(qiáng)日常監(jiān)管，制定運(yùn)營(yíng)考核細(xì)則，定期開(kāi)展考核，督促運(yùn)營(yíng)單位做好污泥處理中心運(yùn)營(yíng)管理工作。

14.固體廢物處置問(wèn)題突出。建筑垃圾監(jiān)管機(jī)制不健全，未對(duì)建筑垃圾管理進(jìn)行明確的職責(zé)分工，造成垃圾隨意傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，城區(qū)和平大道、海霞中路、誠(chéng)意路、天山東路等多處存在大量建筑垃圾露天堆放。在誠(chéng)意路甚至發(fā)現(xiàn)垃圾處理公司就地非法掩埋垃圾約800噸。平潭建筑材料循環(huán)再利用項(xiàng)目年處理建筑廢料能力達(dá)50萬(wàn)噸，但2021年5月至督察時(shí)只接收處置約1萬(wàn)噸，與建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象形成巨大反差。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)公安局、資源生態(tài)局、執(zhí)法應(yīng)急局、城鄉(xiāng)交建中心

整改目標(biāo)：出臺(tái)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建筑垃圾管理辦法》，健全建筑垃圾監(jiān)管機(jī)制，明確建筑垃圾管理工作的職責(zé)分工；開(kāi)展涉及建筑垃圾處置違法行為的執(zhí)法檢查，加大對(duì)隨意傾倒、非法掩埋垃圾行為的處罰力度；摸排清理轄區(qū)內(nèi)違法傾倒的建筑垃圾，確保建筑垃圾應(yīng)收盡收。

整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，各片區(qū)管理局具體負(fù)責(zé)，于9月底前摸清轄區(qū)內(nèi)非法傾倒的建筑垃圾底數(shù)，2022年底前完成轄區(qū)內(nèi)存量建筑垃圾清理。

（2）建立監(jiān)管機(jī)制，區(qū)交通建設(shè)局于2022年12月底前出臺(tái)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建筑垃圾管理辦法》，明確建筑垃圾管理工作的職責(zé)分工。強(qiáng)制要求建筑垃圾運(yùn)往符合規(guī)定的建筑垃圾處理企業(yè)進(jìn)行處置。

（3）各片區(qū)管理局建立日常巡查機(jī)制，區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局加強(qiáng)開(kāi)展隨意傾倒建筑垃圾行為的執(zhí)法檢查，加大查處違法投放、運(yùn)輸、消納建筑垃圾行為的力度。

15.《福建省醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作實(shí)施方案》要求，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)在2020年底前加緊新建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，但截至此次督察，建設(shè)仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：區(qū)社會(huì)事業(yè)局、交通建設(shè)局、行政審批局

整改目標(biāo)：建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施主體工程。

整改時(shí)限：2022年12月31日

整改措施：

（1）因地制宜，科學(xué)選型。結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)醫(yī)療垃圾產(chǎn)生和收集狀況、生活垃圾處置設(shè)施情況等實(shí)際，參照《生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品環(huán)境工作簡(jiǎn)報(bào)》（2021年第1期）醫(yī)療廢物處理設(shè)施技術(shù)選型建議，確定依托平潭北厝垃圾焚燒發(fā)電廠協(xié)同處置醫(yī)療廢物，采用“高溫蒸汽消毒處理+生活垃圾焚燒設(shè)施焚燒處置”技術(shù)。

（2）倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。2022年7月底前完成項(xiàng)目可研、方案設(shè)計(jì)等前期手續(xù)，2022年12月底前完成主體工程建設(shè)。

（三）海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出

16.海域使用管理不到位。《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》明確規(guī)定，單位和個(gè)人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要求，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證申請(qǐng)時(shí)須提供海域使用權(quán)證。但督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來(lái)全區(qū)辦理的112本水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證僅有5本取得海域使用權(quán)證，區(qū)海洋主管部門(mén)對(duì)無(wú)海域使用權(quán)證從事養(yǎng)殖的情況監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖用海秩序。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，行政審批局、平潭海警局

整改目標(biāo)：妥善解決養(yǎng)殖用海歷史遺留問(wèn)題，依法審批新增養(yǎng)殖用海，漁業(yè)養(yǎng)殖用海合法規(guī)范。

整改時(shí)限：2024年底前實(shí)現(xiàn)持證養(yǎng)殖。

整改措施：

（1）海警、海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大海域巡查力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)養(yǎng)殖用海。

（2）區(qū)資源生態(tài)局強(qiáng)化漁業(yè)養(yǎng)殖用海管理，牽頭研究出臺(tái)實(shí)驗(yàn)區(qū)養(yǎng)殖用海改革實(shí)施方案，制訂具體工作措施，妥善解決傳統(tǒng)養(yǎng)殖海區(qū)的養(yǎng)殖用海歷史遺留問(wèn)題，引導(dǎo)新增養(yǎng)殖用海用于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)格執(zhí)行《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（農(nóng)業(yè)部2010年第9號(hào)令）有關(guān)國(guó)家所有水域?yàn)┩康陌l(fā)證登記要求，依法依規(guī)發(fā)放水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。

17.《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案》明確，2021年應(yīng)完成改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排3.5萬(wàn)口。但截至此次督察，僅完成1.41萬(wàn)口傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排改造，占全年任務(wù)數(shù)40.29%，嚴(yán)重滯后。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：各片區(qū)管理局

整改目標(biāo)：貫徹落實(shí)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案，完成年度任務(wù)目標(biāo)。

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

整改措施：

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各片區(qū)管理局具體負(fù)責(zé)，細(xì)化工作措施，加快推進(jìn)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

（2）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極向漁民、養(yǎng)殖戶普及相關(guān)知識(shí)和政策，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

18.海漂垃圾治理不力。傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排在用的泡沫浮球產(chǎn)生大量漁業(yè)垃圾，2021年平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)漁業(yè)垃圾面積占海漂垃圾總面積94.42%。經(jīng)監(jiān)測(cè)，2021年平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)岸段海漂垃圾平均分布密度為475.70㎡/km，同比上升53.23%，與省里要求同比下降8%以上目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，不降反升。海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度在全省排名墊底，除龍王頭等景區(qū)外其余區(qū)域均未實(shí)現(xiàn)垃圾常態(tài)化清理保潔。君山片區(qū)大澳村海灘、南松溪入海閘口周邊存在大量海漂垃圾。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通建設(shè)局、旅游文體局、自然資源服務(wù)中心，文旅發(fā)展集團(tuán)

整改目標(biāo)：加強(qiáng)源頭垃圾治理和末端清理保潔，重點(diǎn)岸段海漂垃圾平均分布密度達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)要求。

整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）區(qū)資源生態(tài)局加快推進(jìn)非景區(qū)海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，在2022年5月底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)海漂垃圾清理保潔常態(tài)化、全域覆蓋。

（2）區(qū)旅游文體局、文旅發(fā)展集團(tuán)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加大景區(qū)岸線海漂垃圾清理保潔工作力度。區(qū)資源生態(tài)局負(fù)責(zé)，督促非景區(qū)現(xiàn)作業(yè)單位增加保潔人員，形成重點(diǎn)岸灘工作清單，采取無(wú)人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控、考評(píng)等手段，加大對(duì)海漂垃圾清理工作的監(jiān)督；各片區(qū)管理局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)非景區(qū)作業(yè)單位的日常檢查督促和考核評(píng)分。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各片區(qū)管理局具體負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)海上養(yǎng)殖設(shè)施改造工作，妥善處置淘汰上岸的養(yǎng)殖設(shè)施（木材、泡沫等），同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有效制止養(yǎng)殖群眾向海里隨意丟棄垃圾的行為。

19.船舶及碼頭污染防治體系不健全。海上船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)和處置未形成閉環(huán)管理，電子聯(lián)單制度未有效落實(shí)。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：平潭海事局、區(qū)資源生態(tài)局、福州港口發(fā)展中心平潭港務(wù)站

整改目標(biāo)：強(qiáng)化船舶污染物接收作業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置形成閉環(huán)管理，開(kāi)發(fā)建立船舶污染物電子聯(lián)單系統(tǒng)。

整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）強(qiáng)化船舶污染物接收作業(yè)監(jiān)管，督促船舶污染物接收單位落實(shí)好主體責(zé)任，落實(shí)安全和防治污染措施。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度》，通過(guò)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，督促相關(guān)配合單位對(duì)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶污染物的多元共治，形成管理閉環(huán)。

（3）開(kāi)發(fā)建立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)船舶污染物電子聯(lián)單系統(tǒng)，簡(jiǎn)化聯(lián)單流轉(zhuǎn)程序，提升船舶污染物轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管效能。

20.未制定海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案，《海上危化品應(yīng)急處置手冊(cè)》編制內(nèi)容照抄照搬其它地市。海上溢油清除能力重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2020年底前建成，至今尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

牽頭單位：平潭海事局

配合單位：區(qū)交通建設(shè)局、資源生態(tài)局

整改目標(biāo)：完善平潭海域船舶污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步提升平潭海域船舶污染應(yīng)急反應(yīng)能力。

整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）成立《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案》編制工作，整合平潭轄區(qū)海上應(yīng)急力量資源，健全平潭海域船舶污染事故應(yīng)急機(jī)制。

（2）加強(qiáng)同福州海事局的交流協(xié)作，緊密依托福州國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)、福清溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，暢通跨轄區(qū)調(diào)派溢油應(yīng)急處置力量及設(shè)備渠道，提升平潭轄區(qū)海上溢油應(yīng)急處置能力。

（3）組織編制《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，優(yōu)化調(diào)整海上溢油清除能力建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)防治船舶污染應(yīng)急能力水平提升。

21.金井碼頭污水未接入市政污水管網(wǎng)，污水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后溢流進(jìn)入雨水管網(wǎng)排入海域。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：區(qū)城市發(fā)展集團(tuán)、省水投（平潭）水務(wù)公司

整改目標(biāo)：加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理，確保污水不排海。

整改時(shí)限：2023年6月30日

整改措施：

（1）建設(shè)港區(qū)泵站，將金井碼頭內(nèi)部收集的污水提升至市政污水管網(wǎng)。

（2）督促碼頭運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部污水處理設(shè)施管理，確保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)排查內(nèi)部管線，確保污水不溢流入海。

22.看澳、雄鷹、長(zhǎng)泰等3家修造船廠含油廢水未經(jīng)有效處理直接排入周邊海域。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：蘇平片區(qū)管理局、金井片區(qū)管理局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、執(zhí)法應(yīng)急局

整改目標(biāo)：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法行為

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）開(kāi)展相關(guān)造船廠集體約談工作，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保處置設(shè)施正常運(yùn)行，指導(dǎo)修造船廠建立依法安全處置含油廢水機(jī)制。

（2）將看澳、雄鷹、長(zhǎng)泰等3家修造船廠納入重點(diǎn)檢查對(duì)象，定期組織執(zhí)法人員對(duì)3家修造船廠含油廢水處置情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)檢查，依法查處發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為。

23.生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展滯后。君山片區(qū)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目總投資4.69億元，其中中央資金支持3億元，已于2021年4月下達(dá)，實(shí)施方案要求2021年底前完成建設(shè)，截至此次督察，仍未動(dòng)工。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：君山片區(qū)管理局、區(qū)財(cái)政金融局

整改目標(biāo)：加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，力爭(zhēng)按期完成項(xiàng)目建設(shè)。

整改時(shí)限：2022年12月31日

整改措施：

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作專班，明確責(zé)任分工，梳理各節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化與各部門(mén)之間的溝通對(duì)接，健全工作推進(jìn)機(jī)制，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

（2）強(qiáng)化施工組織管理。君山沿岸海岸整治修復(fù)子工程已于5月底進(jìn)場(chǎng)施工，力爭(zhēng)大澳灣海岸帶生態(tài)修復(fù)子工程、裕藩灣海岸帶生態(tài)修復(fù)子工程6月底前確定施工單位。掛圖作戰(zhàn)，加快施工進(jìn)度，力爭(zhēng)今年年底完成整個(gè)項(xiàng)目。

24.風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用有待規(guī)范。長(zhǎng)江澳海上風(fēng)電、大練海上風(fēng)電、平潭海峽公鐵兩用大橋照明工程分散式風(fēng)電等3個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目有待規(guī)范。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

配合單位：區(qū)資源生態(tài)局

整改目標(biāo)：按照省上安排，完成相關(guān)問(wèn)題調(diào)查及處理，不斷規(guī)范風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用工作。

整改時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

整改措施：

（1）按照自然資源部、省自然資源廳有關(guān)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海歷史遺留問(wèn)題處置要求，開(kāi)展風(fēng)電項(xiàng)目用海后評(píng)估，并嚴(yán)格組織專家評(píng)審，及時(shí)上報(bào)評(píng)估報(bào)告及專家評(píng)審結(jié)論，待上級(jí)自然資源部門(mén)審查明確具體意見(jiàn)后按要求開(kāi)展用海整改工作。

（2）開(kāi)展3個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目用海調(diào)查，嚴(yán)肅查處違法用海行為。

（3）在今后風(fēng)電項(xiàng)目用海過(guò)程中，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格依法依規(guī)用海。

25.風(fēng)力項(xiàng)目噪聲污染控制不到位，近年來(lái)投訴不斷。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：蘇平片區(qū)管理局

整改目標(biāo)：強(qiáng)化風(fēng)電項(xiàng)目噪聲污染管控力度，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目噪聲監(jiān)管。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治措施，依法查處風(fēng)電項(xiàng)目噪聲違法行為。

（2）做好群眾信訪化解。針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，耐心細(xì)致做好解釋說(shuō)明和宣傳引導(dǎo)，做好群眾信訪化解和維穩(wěn)工作。

（四）部分督察問(wèn)題整改不嚴(yán)不實(shí)

26.城市污水處理設(shè)施“重量輕質(zhì)”。第一輪中央督察指出平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題后，全區(qū)先后新建4座再生水廠，新增污水處理能力11.5萬(wàn)噸/天，新建污水管網(wǎng)約150公里。但管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“斷頭管”問(wèn)題突出，據(jù)區(qū)交通建設(shè)局統(tǒng)計(jì)，污水主干管網(wǎng)有多達(dá)8處關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)未聯(lián)通，導(dǎo)致蘇平、金井等多處區(qū)域污水至今無(wú)法接入新建污水處理廠。竹嶼湖再生水廠試運(yùn)行1年多以來(lái)，因水量少、出水水質(zhì)不穩(wěn)定始終無(wú)法開(kāi)展驗(yàn)收；壇南灣再生水廠因配套管網(wǎng)不全至今仍未能開(kāi)展進(jìn)水調(diào)試；金井灣再生水廠2018-2021年污水處理負(fù)荷率均不足15%。再生水利用效率較低，東溪末端濕地建成后至今未投入使用，中水管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不成體系，無(wú)法發(fā)揮作用。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：區(qū)資源生態(tài)局、城市發(fā)展集團(tuán)、省水投（平潭）水務(wù)公司、平潭碧水源水務(wù)有限公司

整改目標(biāo)：推動(dòng)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，打通6處市政污水?dāng)囝^管網(wǎng)，新建8座污水提升泵站，實(shí)施污水主干管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)聯(lián)通；完成竹嶼再生水廠、壇南灣再生水廠、東溪末端濕地公園運(yùn)營(yíng)調(diào)試，督促運(yùn)營(yíng)主體加強(qiáng)對(duì)污水處理廠日常管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行；完成全區(qū)市政排水管網(wǎng)溯源排查，推動(dòng)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，提高各污水處理廠負(fù)荷率；完成污水專項(xiàng)規(guī)劃修編，完善中水管網(wǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)水資源有效循環(huán)再利用。

整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（1）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，區(qū)城鄉(xiāng)交建中心、省水投（平潭）水務(wù)公司具體負(fù)責(zé)啟動(dòng)市政污水管網(wǎng)溯源排查，并根據(jù)污水溯源排查結(jié)果，全面實(shí)施正本清源工程，2023年12月底前全面完成。

（2）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，省水投（平潭）水務(wù)公司具體負(fù)責(zé)，實(shí)施興港東路與吉厝路、井邊東路與澳前路等斷頭管網(wǎng)接駁6處，建設(shè)南島泵站、五埕泵站、港區(qū)泵站、壇南灣2號(hào)泵站、壇南灣3號(hào)泵站、紫蘭泵站、光裕泵站、吉祥路臨時(shí)泵站等8個(gè)污水提升泵站，2023年12月底前全面完成。

（3）區(qū)交通建設(shè)局督促責(zé)任單位制定運(yùn)營(yíng)調(diào)試工作方案，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各再生水廠、濕地公園運(yùn)營(yíng)完成調(diào)試工作，進(jìn)入正式運(yùn)營(yíng)。2022年8月底前完成竹嶼再生水廠環(huán)保驗(yàn)收；2022年8月底前完成壇南灣再生水廠環(huán)保驗(yàn)收；2022年7月底前完成東溪末端濕地公園環(huán)保驗(yàn)收。

（4）區(qū)資源生態(tài)局負(fù)責(zé)修編污水專項(xiàng)規(guī)劃，完善中水管網(wǎng)體系規(guī)劃，助推中水資源有效循環(huán)再利用。

27.農(nóng)村污水治理工程效用低下。督察發(fā)現(xiàn)，已建成的農(nóng)村污水治理項(xiàng)目未有效落實(shí)運(yùn)維機(jī)制，效用低下。抽查發(fā)現(xiàn)，嶼頭鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9座污水處理站僅有1座正常運(yùn)行，管網(wǎng)不同程度存在管網(wǎng)堵塞、污水溢流等問(wèn)題。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)城鄉(xiāng)交建中心、省水投（平潭）水務(wù)公司

整改目標(biāo)：加大人員、物資等投入，排查嶼頭鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9座污水處理站及配套管網(wǎng)存在的問(wèn)題，及時(shí)修復(fù)，推動(dòng)9座污水處理站正常運(yùn)行；修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)考核辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站日常養(yǎng)護(hù)考核，確保全區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

整改措施：

（1）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，區(qū)資源生態(tài)局配合，區(qū)城鄉(xiāng)交建中心、省水投（平潭）水務(wù)公司具體負(fù)責(zé)，開(kāi)展全區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施問(wèn)題排查，并分別組織對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行修復(fù)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)考核辦法，細(xì)化考核方案，提升養(yǎng)護(hù)考核工作的精細(xì)化水平。

（3）區(qū)交通建設(shè)局加大考核力度，強(qiáng)化過(guò)程管理與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)成效。由各片區(qū)管理局負(fù)責(zé)進(jìn)一步發(fā)揮屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用，形成工作合力，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

28.部分在管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村戶廁改造僅埋設(shè)三格化糞池但出水未接入管網(wǎng)，收集率較低；部分已建成管網(wǎng)由于位置偏高無(wú)法接管，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，蘇平片區(qū)下蘇澳村僅18.4%的新裝化糞池能夠接入污水管網(wǎng);二期工程仍未按要求落實(shí)“建管一體、區(qū)域一體”，干管和接戶管網(wǎng)設(shè)計(jì)不銜接問(wèn)題依然突出。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局、社會(huì)事業(yè)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省水投（平潭）水務(wù)公司

整改目標(biāo)：以城鄉(xiāng)污水處理一體化為契機(jī)，整體系統(tǒng)解決干管和接戶管網(wǎng)設(shè)計(jì)銜接，全力推進(jìn)農(nóng)村戶廁接管工作，力爭(zhēng)2022年底接戶率達(dá)70%。

整改時(shí)限：2023年12月31日

整改措施：

（1）區(qū)資源生態(tài)局、社會(huì)事業(yè)局牽頭，各片區(qū)管理局具體實(shí)施，組織力量開(kāi)展摸底工作，6月底前全面摸實(shí)摸清農(nóng)村戶廁改造情況及戶廁接管情況，明確農(nóng)村戶廁接入污水管網(wǎng)存在的問(wèn)題和納管銜接改造的方向。

（2）各片區(qū)管理局結(jié)合本轄區(qū)具體實(shí)際，對(duì)可接納入主管但仍未納管的戶廁，按照“一村一策、一戶一策”，制定出切實(shí)可行的整改方案，明確整改時(shí)間表、路線圖，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到村、落實(shí)到人，全面加快推進(jìn)農(nóng)村戶廁接管，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)接盡接”，確保農(nóng)村戶廁接管工作按時(shí)完成。

（3）區(qū)資源生態(tài)局、社會(huì)事業(yè)局、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等要結(jié)合各自工作職能，加大對(duì)片區(qū)、行政村戶廁接管的指導(dǎo)檢查力度，對(duì)工作中存在的困難問(wèn)題及時(shí)給予幫助指導(dǎo)。

29.水產(chǎn)養(yǎng)殖問(wèn)題突出。第一輪中央督察整改方案要求，2020年底前完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清退。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)未有效落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，非法水產(chǎn)養(yǎng)殖回潮明顯。石牌洋、金井-猴嶼、澳前、竹嶼等4個(gè)禁養(yǎng)區(qū)均存在多處水產(chǎn)養(yǎng)殖，部分非法水產(chǎn)養(yǎng)殖甚至侵占漁港碼頭，影響航道通行安全。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，2019年底前應(yīng)實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理后排放，但目前45家已發(fā)證陸地水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)僅1家配套尾水處理設(shè)施。福建省興海富民發(fā)展有限公司養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽分別超標(biāo)10.6倍和4.5倍。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)資源生態(tài)局、交通建設(shè)局、執(zhí)法應(yīng)急局、平潭海事局、平潭海警局

整改目標(biāo)：持續(xù)加大對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖回潮打擊力度，2022年底前完成海上禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮清退。推進(jìn)陸地水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治。

整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

整改措施：

（1）進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效管控機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，8月底前完善長(zhǎng)效管控機(jī)制，進(jìn)一步明確片區(qū)、區(qū)直部門(mén)職責(zé)，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地落實(shí)”的處置機(jī)制。各片區(qū)負(fù)責(zé)加強(qiáng)源頭管控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源生態(tài)、公安、交建及海事、海警和海洋與漁業(yè)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)防養(yǎng)殖回潮。

（2）開(kāi)展養(yǎng)殖回潮整治。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各片區(qū)管理局、資源生態(tài)局配合，核實(shí)梳理禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖現(xiàn)狀，實(shí)施分類處置。2022年12底前完成海上養(yǎng)殖回潮清退。逐步推進(jìn)部分因歷史圍海建設(shè)形成的池塘養(yǎng)殖處置工作。

（3）開(kāi)展陸地水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治。區(qū)資源生態(tài)局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，按照國(guó)家、省有關(guān)部署，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水排放整治；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2022年底前完成規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體（福建省興海富民發(fā)展有限公司）尾水處理后排放，完成省海洋與漁業(yè)局下達(dá)的6個(gè)水產(chǎn)排放口水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

30.非法圍填海屢禁不止。2017年國(guó)家海洋督察反饋，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在金井灣原鹽場(chǎng)海域范圍內(nèi)違規(guī)直接辦理22本土地證，涉及188.75公頃。2017年以來(lái)，在問(wèn)題未整改到位的情況下，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在鹽場(chǎng)范圍內(nèi)又直接發(fā)放14本土地證，涉及47公頃。2017年以來(lái)共立案查處33起圍海、填海、構(gòu)筑物用海等涉海違法案件，分別處以罰款并責(zé)令恢復(fù)海域原狀，截至此次督察，僅1起案件已恢復(fù)海域原狀，其他32起未恢復(fù)海域原狀，涉海違法案件查處不到位，以罰代管，非法圍填海屢禁不止。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)行政審批局、執(zhí)法應(yīng)急局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平潭海警局

整改目標(biāo)：強(qiáng)化岸線海域巡查，嚴(yán)肅查處違法用海行為，確保違法新增圍填海零增長(zhǎng)。

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

整改措施：

（1）在項(xiàng)目規(guī)劃選址階段，嚴(yán)格項(xiàng)目選址用海審查，嚴(yán)禁在海域范圍內(nèi)直接辦理土地證。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、新修測(cè)海岸線與原有海岸線之間區(qū)域管控的有關(guān)要求。

（2）加快圍填海歷史遺留問(wèn)題處置進(jìn)程，積極對(duì)接上級(jí)自然資源主管部門(mén)，加快金井灣幸福洋歷史圍填海處理方案?jìng)浒高M(jìn)程。

（3）規(guī)范海域使用管理，強(qiáng)化涉海項(xiàng)目事前指導(dǎo)，事中事后監(jiān)管，海警、海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大海域巡查力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法用海。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各片區(qū)管理局、區(qū)直有關(guān)單位要站位全局，保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及整改中存在的問(wèn)題短板，克服盲目樂(lè)觀思想，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)整改，把抓實(shí)問(wèn)題整改作為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，深化思想認(rèn)識(shí)，提高行動(dòng)自覺(jué)，確保黨中央決策部署和省委工作要求不折不扣落到實(shí)處。要堅(jiān)決扛起督察反饋問(wèn)題整改的政治責(zé)任，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措，確保整改任務(wù)按序時(shí)進(jìn)度、按質(zhì)量要求不折不扣整改到位，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好平潭生態(tài)環(huán)境“真寶貝”，擦亮國(guó)際旅游島的生態(tài)底色。

（二）抓實(shí)問(wèn)題整改。各片區(qū)管理局、區(qū)直有關(guān)單位要切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決扛起本地區(qū)本部門(mén)督察整改第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)整改工作親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。要層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，緊盯省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察反饋問(wèn)題和交辦信訪件，第一時(shí)間查明原因，研究制定相應(yīng)整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時(shí)限、整改目標(biāo)、整改措施，切實(shí)做到目標(biāo)明確，措施可行，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對(duì)于一些能立即解決的問(wèn)題，要立行立改、立改立成；對(duì)于一時(shí)難以整改到位的問(wèn)題，要細(xì)化階段性整改任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，逐步消化問(wèn)題。

（三）健全工作機(jī)制。各片區(qū)管理局、區(qū)直有關(guān)單位要結(jié)合“提高效率、提升效能、提增效益”活動(dòng)，扎實(shí)高效做好整改工作，嚴(yán)格落實(shí)交賬銷號(hào)制度，做到整改驗(yàn)收一個(gè)、交賬銷號(hào)一個(gè)，推動(dòng)形成解決問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，聚焦整改工作重點(diǎn)，協(xié)同攻堅(jiān)、協(xié)作配合、協(xié)力推進(jìn)，形成推動(dòng)整改的強(qiáng)大合力，確保問(wèn)題整改到位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。要強(qiáng)化督查考核，對(duì)問(wèn)題整改不力，存在拒不整改、相互推諉、表面整改、假裝整改和敷衍整改等整改責(zé)任不落實(shí)的，在黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)和綠色發(fā)展考評(píng)中予以扣分，情節(jié)嚴(yán)重的，將問(wèn)題線索移送區(qū)紀(jì)工委嚴(yán)肅追責(zé)。