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原標題：便民！平潭力爭三年新建、改造升級14個農貿市場及1個農產品批發(fā)市場

日前，平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室印發(fā)《平潭綜合實驗區(qū)農貿及農批市場建設改造和管理提升三年行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱方案），方案提出，爭取2020年新建完成海壇片區(qū)上埔、中湖、城南、龍南村農貿市場，改造升級城關第一農貿市場，啟動建設1個農產品批發(fā)市場，推動原城關第二農貿市場“農加超”試點，力爭三年內新建或改造升級14個農貿市場及1個農產品批發(fā)市場。

平潭綜合實驗區(qū)

農貿及農批市場建設改造和管理提升

三年行動方案（2020-2022年）

為全面整治文明城市創(chuàng)建中農貿及農批市場存在的突出問題，補齊創(chuàng)城硬件短板，加快推進實驗區(qū)農貿及農批市場建設改造和管理提升工作，進一步提升實驗區(qū)農貿及農批市場硬件設施和管理水平，為人民群眾營造整潔、有序、安全的消費購物環(huán)境，結合實際，制定本方案。

指導思想

立足“小市場、大民生”的服務宗旨，以保證“菜籃子”商品質量，提高人民群眾生活品質為根本，通過農貿及農批市場建設改造和管理提升，進一步改善農貿及農批市場經營購物環(huán)境，加快經營轉型升級，提升管理水平，增強供應保障能力，努力打造一批適應城市建設發(fā)展要求、符合市場發(fā)展規(guī)律、滿足老百姓需求的現(xiàn)代化民生市場。

基本原則

（一）公益定位，政府主導。牢牢把握農貿及農批市場民生性、公益性、社會性特點，強化政府主導作用，鼓勵國有、集體資本參與，充分發(fā)揮農貿及農批市場在保供應、穩(wěn)物價、促就業(yè)等方面的積極作用，有效提升人民群眾獲得感。

（二）條塊結合，以塊為主。各片區(qū)管理局為直接責任主體，全面推進轄區(qū)農貿及農批市場標準化建設、常態(tài)長效管理以及項目實施。區(qū)經濟發(fā)展局履行農貿及農批市場標準化建設管理的統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督管理和政策落實職責。區(qū)直各相關部門從行業(yè)管理角度依法履職，做好標準制定、業(yè)務指導和專項任務推進等工作。

（三）分類施策，突出重點。堅持現(xiàn)有農貿市場達標改造和新建農貿及農批市場優(yōu)化布局并舉，明確工作重點和攻堅難點，做到“立足基本、適度超前”“既重建設、更重管理，硬件建設服務于軟件建設”，優(yōu)先建設改造產權明晰的，后建設改造產權不明晰的；優(yōu)先建設改造安全隱患大的占道市場，后建設改造其他市場。在不具備配置農貿市場條件的社區(qū)和村鎮(zhèn)，加快發(fā)展生鮮超市和便民菜店。

（四）創(chuàng)新理念，轉型發(fā)展。探索農貿市場商業(yè)模式轉型升級路徑，采取“互聯(lián)網+農貿市場”的模式，強化農貿市場的“互聯(lián)網屬性”，支持向超市化、信息化、集約化、物流化的現(xiàn)代市場轉變，打造環(huán)境優(yōu)美、設施先進、質量保障、誠信經營、服務便民的標準化市場新業(yè)態(tài)。鼓勵市場開辦者由單純出租場地、收取費用的房東式運營模式，向與經營戶合作、共同開展經營的管理模式轉變。

主要目標

按照“改造升級一批、取締關閉一批、新建擴建一批”的總體思路，根據統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、先易后難、分步實施的原則，爭取2020年新建完成海壇片區(qū)上埔、中湖、城南、龍南村農貿市場，改造升級城關第一農貿市場，啟動建設1個農產品批發(fā)市場，推動原城關第二農貿市場“農加超”試點,力爭三年內新建或改造升級14個農貿市場及1個農產品批發(fā)市場。

主要任務

（一）堅持規(guī)劃先行。嚴格落實居住小區(qū)配套建設農貿市場的有關規(guī)定，規(guī)劃部門在編制城市新建、舊城改造的居住小區(qū)及較大規(guī)模的經適房、安居房建設等區(qū)域控制性詳細規(guī)劃時，須將農貿市場建設內容的區(qū)域地塊納入規(guī)劃，并明確規(guī)劃條件。新建農貿市場用于經營的建筑面積原則不低于1000平方米。在不具備配置農貿市場條件的社區(qū)和村鎮(zhèn)，落實生鮮超市和便民菜店等商業(yè)網點公建配套。同時，各片區(qū)管理局應積極推動在廢舊的廠房、街區(qū)或者空閑場地規(guī)范設攤群點、早夜市、自產自銷經營活動，相關建設、管理和財政配套工作由各片區(qū)管理局自行組織實施。

責任單位：區(qū)資源生態(tài)局，各片區(qū)管理局

（二）加強用地及其他審批要素保障。對建設和改造市場涉及規(guī)劃用地的，如土地屬村組集體建設用地的，可保持原集體土地所有性質不變，辦理用地手續(xù)；如土地屬國有土地的，按正常程序公開上市，并由競得人辦理相應的土地使用權手續(xù)；如土地通過市場方式整體開發(fā)的（含綜合體），在掛牌出讓中應嚴格遵循地價評估、集體決策程序確定出讓起始價,由開發(fā)商投資建設農貿市場。開辟農貿市場建設和改造提升“綠色通道”，簡化審批程序，縮短辦理時限。

責任單位：區(qū)資源生態(tài)局、審批局

（三）明確建設和管理標準。制定出臺《平潭綜合實驗區(qū)農貿市場建設改造標準1.0版和2.0版》《平潭綜合實驗區(qū)農產品批發(fā)市場建設標準》，包括基礎設施要求（含停車場建設，應根據市場規(guī)模和實際情況相應設置停車場，原則上不小于市場建筑面積的5%）、經營設施要求、管理設施要求、管理要求（包括設置5%-10%公益攤位，市場經營主體的收費項目、收費標準監(jiān)督等明碼標價工作）。

責任單位：區(qū)經發(fā)局、市場監(jiān)管局

（四）創(chuàng)新投資建設運營模式。立足農貿及農批市場應回歸公益性質，積極發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)在農貿及農批市場投資建設中的主導作用，按照“一分離、一集中”的原則，探索“產權”與“經營權”分離，分散經營向集中規(guī)模經營過渡的模式。一是通過收購（租賃）私營市場產權、無償劃轉國有市場經營權等方式，推進市場國有化、專業(yè)化進程。區(qū)屬企業(yè)可組織專業(yè)公司經營，也可委托具有資質和能力的企業(yè)集中經營。二是新建市場（含農產品批發(fā)市場）原則上由區(qū)屬國有企業(yè)主導投資建設，對其他主體投資（如佳興農業(yè)公司）建設的，可通過參資入股、土地使用權作價入股等方式，明晰產權關系，實行委托經營。三是區(qū)國資局對區(qū)屬企業(yè)農貿市場投入效益進行差異化（公益）考核，農貿及農批市場經營利潤可直接用于市場升級改造、設置公益攤位等公益用途。2020年完成城關第一農貿市場（一、二層）國有攤位無償劃轉和部分私有店鋪經營權回購，啟動農產品批發(fā)市場建設，到2022年，國有（集體）管理（產權和經營權）農貿市場占比達到80%以上。

責任單位：各片區(qū)管理局，區(qū)國資局，區(qū)土開集團

（五）推動提高農貿市場經營管理服務水平。各屬地片區(qū)管理局及各相關部門要強化大局意識和責任意識，堅持問題導向，建立健全市場準入制度，強化源頭管理，探索建立以屬地為主的“政府主導、部門監(jiān)管、行業(yè)指導、業(yè)主負責”四位一體市場長效管理機制體系。

責任單位：各片區(qū)管理局，區(qū)公安局、經發(fā)局、市場監(jiān)管局、執(zhí)法應急局

（六）規(guī)范財政扶持。制定出臺《平潭綜合實驗區(qū)農貿市場建設改造和管理提升專項資金管理辦法》。

1.新建和改造所需資金由區(qū)財政獎勵50%，超額部分由市場舉辦者自行承擔；改造達標類市場按標準1.0版的，獎勵標準上限每平方米400元執(zhí)行；新建類市場按標準1.0版的，獎勵標準上限600元/平方米執(zhí)行。以上符合標準2.0版，獎勵上限標準上浮100元。

2.對區(qū)黨工委、管委會研究明確由區(qū)屬企業(yè)投資建設臨時過渡市場的，按照項目工程決算評審給予獎勵，單個項目獎勵最高不超過200萬元。

3.對農貿市場（含臨時過渡市場）經營管理服務測評，排名前30%的予以定額獎勵，年度獎勵總金額不超過100萬。

責任單位：各片區(qū)管理局，區(qū)經發(fā)局、市場監(jiān)管局

實施步驟

（一）調研摸底分類處置階段。開展轄區(qū)農貿市場調查摸底，全面了解轄區(qū)內農貿市場現(xiàn)狀，掌握其數量、分布、舉辦單位、面積、攤位數、經營戶數、利潤收入等情況，摸清底數。已經全面改造的市場，以局部調整、維護、修補為主，原有內部裝修和設施設備要做到物盡其用，不進行整體性改造。無明確規(guī)劃拆遷期限的臨時市場、鋼棚市場，以局部加固、維護、修補為主，不進行整體性改造；已經明確列入規(guī)劃拆遷的市場，不進行改造。

責任單位：各片區(qū)管理局，區(qū)經發(fā)局、資源生態(tài)局

（二）收購（租賃）、無償劃轉階段。按照“一場一策”的原則，確定各個市場劃轉、承包、租賃、收購方案。收購（租賃）資金經由委托各方認可的有資質的評估機構對市場價值進行評估，以評估結果為依據，由區(qū)土開集團進行收購（租賃）。

責任單位：區(qū)土開集團，區(qū)國資局，各片區(qū)管理局

（三）建設改造階段。建設改造提升工作按照方案設計、方案會審、竣工驗收、專項審計、財政補助等程序進行。

1.方案設計。項目業(yè)主單位邀請第三方設計公司為農貿（農批）市場改造提升設計方案。方案要按照市場基本情況簡介及現(xiàn)狀分析、設計構想及說明、整體布局及細節(jié)分析、業(yè)態(tài)分布、資金預算等五個方面，詳實反映改造提升內容。

2.方案會審。項目業(yè)主單位需將設計方案報送至區(qū)經發(fā)局，由區(qū)經發(fā)局組織各片區(qū)管理局，區(qū)資源生態(tài)局、市場監(jiān)管局、交建局、審批局等相關部門進行聯(lián)合會審，并出具會審紀要。

3.竣工驗收。建設改造提升工程結束，業(yè)主單位根據項目具體實施內容，填寫驗收申請表，向所在片區(qū)管理局提出驗收申請，各片區(qū)組織相關單位進行程序審查、資料審核和現(xiàn)場驗收，并出具驗收意見。

4.專項審計。各片區(qū)管理局要根據改造提升驗收內容、結論，組織業(yè)主單位委托專業(yè)審計機構對項目投入進行專項財務審計。

5.財政獎勵。完成竣工驗收、專項審計等程序后，符合條件的企業(yè)或機構將材料報送至區(qū)審批局窗口，區(qū)審批局優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口收到申報材料后，轉屬地片區(qū)管理局出具初核意見后，轉區(qū)經發(fā)局出具復核意見，再由區(qū)審批局審批辦結，并將審批結果轉國庫支付中心統(tǒng)一支付。

（四）過渡階段。在農貿市場建設完善前，經區(qū)黨工委、管委會同意，可規(guī)劃建設部分臨時市場項目，由市場屬地片區(qū)管理局負責提供場所，區(qū)土開集團負責搭建和管理，并按《平潭綜合實驗區(qū)農貿市場建設改造和管理提升專項資金管理辦法》予以資金配套。

保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強對實驗區(qū)農貿及農批市場建設和改造提升工作，成立區(qū)農貿及農批市場建設改造和管理提升工作小組。領導小組由區(qū)主要領導任組長、分管領導任副組長，負責協(xié)調解決建設、改造過程中遇到的重大問題和矛盾。領導小組辦公室設在區(qū)經濟發(fā)展局，負責制訂改造計劃、建設與管理規(guī)范標準，積極爭取專項資金、對建設改造工作進行協(xié)調、督查，會同財金局管理扶持資金等。

（二）壓實屬地責任。各片區(qū)管理局要切實負起屬地責任，負責轄區(qū)內農貿及農批市場建設改造實施工作，包括落實投資主體，督促其制定建設或改造方案，組織相關部門審核具體的建設改造方案，對農貿市場建設改造和管理提升項目的實際投資額進行審核，組織協(xié)調市場建設改造過程中的各類矛盾，確保農貿市場建設改造平穩(wěn)有序。

（三）部門合力推進

1.區(qū)資源生態(tài)局牽頭負責對全區(qū)農貿及農批市場的新建、移建、擴建、改建提出用地或用地性質調整方案的審定；負責對農貿及農批市場建設改造和管理提升項目提出環(huán)保方面要求，做好環(huán)保評估。

2.區(qū)審批局負責開辟農貿及農批市場建設改造和管理提升“綠色通道”，簡化審批程序，縮短辦理時限；指導項目主體單位對農貿及農批市場電子顯示屏、戶外廣告、店面招牌設施的設置符合相關管理規(guī)定。

3.區(qū)執(zhí)法應急局負責整治農貿及農批市場周邊及街道占道經營；負責全區(qū)農貿及農批市場建設改造中和建設改造后的安全生產綜合協(xié)調工作。

4.區(qū)交建局負責統(tǒng)籌協(xié)調停車場建設工作；負責指導新建、改建、擴建的農貿及農批市場依法辦理建筑工程消防驗收、備案抽查手續(xù)。

5.區(qū)市場監(jiān)管局負責牽頭規(guī)范農貿及農批市場食品經營秩序，監(jiān)督市場開辦者履行保障食品安全的責任和義務；負責依法監(jiān)督管理計量工作，督促集市主辦者按照計量法律、法規(guī)和有關規(guī)定的要求，做好集市的計量管理工作；負責監(jiān)督指導農貿及農批市場做好明碼標價工作；負責開展農副產品抽檢工作，對進入市場的農產品、畜禽及產品進行監(jiān)督檢查。

6.區(qū)財金局負責對農貿市場建設改造和管理提升專項資金預算批復；對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。

7.區(qū)公安局負責指導農貿及農批市場治安管理；指導農貿及農批市場道路及停車場的交通管理。

平潭綜合實驗區(qū)

農貿市場新建及改造升級三年計劃表